立足新起点 明确新任务 开创新局面

为实现教育兴县而努力奋斗

 

——在全县教育工作暨庆祝教师节表彰大会上的讲话

县长   孔贵华

(2006年9月15日)

 

同志们：

   在全国上下热烈欢庆第二十二个教师节之际，今天，县委、政府决定在这里召开全县教育工作暨庆祝教师节表彰大会。这次会议是我县近年来一次高规格、大规模的教育工作会议，是在我县扬起“十一五”发展风帆，全面建设小康社会的新形势下召开的一次具有战略意义的重要会议。会议的主要目的和任务是：贯彻落实省、市教育综合改革工作会议精神，总结“十五”教育工作取得的成绩，研究和部署今后一个时期全县教育改革与发展的主要任务，动员各级各部门增强教育改革发展的积极性、主动性，齐心协力解决教育发展过程中的各种难题，开创教育发展新局面，为寻甸跨越式发展提供坚强的人才保障和智力支持。这次会议，既是一次教育工作的总结表彰大会，也是一次承前启后、继往开来的动员大会。接下来，县委刘书记还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。

一、创造条件，埋头苦干，教育事业取得新成绩

教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性的作用。长期以来，历届县委、政府高度重视教育工作，特别是“十五”以来，全县上下坚定不移地实施“科教兴县”战略，优先发展教育事业，坚持依法治教，深化教育改革，教育事业得到了持续快速健康发展，教育整体水平和综合实力显著增强。主要表现在7个方面：

一是教育发展水平实现新跨越。坚持协调推进各类教育均衡发展，2006年，全县各级各类学校在校生有100557人，国民受教育程度不断提高。学前教育规模逐步扩大，全县新办私立幼儿园25所，学前幼儿入园(班)率达35%。“两基”成果进一步巩固提高，小学适龄人口入学率达99.37%；初中阶段入学率、巩固率达98%以上。高中教育规模不断扩大，高中毛入学率达60.1%；高考成绩逐年提升，全县五年累计向高等院校输送新生7667人，其中今年高考上线1354人，上线率达85.7%，位居全市前列，教学质量步入了全市中上水平。职业教育、成人教育稳步发展。同时，加大贫困生救助力度，全面落实“两免一补”政策，保证了贫困学生接受完义务教育。

二是学校面貌发生新变化。2000年以来，投入1.1亿多元资金加强教育基础设施建设，教学条件明显改善。实施中小学危房改造工程，先后投入资金2614万元，改造中小学161所，新建校舍面积6.2万平方米；进一步优化教育布局，撤并布局不合理的教学点和一师一校56所，改变了长期以来农村中小学布点分散、规模偏小、效益不高的状况；投入资金365万元全面加强中小学实验室建设，完成了“普实”任务；启动城区教育资源整合和高中发展工程，从2004年到现在，共筹资2095万元，新增校舍面积2万多平方米，新建了二小、幼儿园，搬迁了职业中学，扩大了一中、民中规模，新建了第三中学。一中和民中在2003年基础上增加了24个高中班容量，相当于新建了一所优质高中，新建整合的第三中学目前实现了招生21个班，最终可达到48个班的招生规模。第一轮教育资源整合的直接效果使高中发展瓶颈初步得到缓解。

三是教育体制改革激发新活力。根据市委、市政府《关于加快我市高中阶段教育改革与发展的意见》，2004年在县一中实施了以人事制度改革为核心，以推行校长年薪制、教职工聘用制和绩效分配制为主要内容的教育管理体制改革，并取得了良好的效果。去年，高考上线率达90.11%，比改革前提高21.43个百分点，今年高考上线率达93.37%，创历史新高。去年在功山镇初级中学启动了初级中学改革试点工作；今年先后在仁德、鸡街、六哨、甸沙4个乡镇推行九年一贯制管理体制改革。中小学教师全部上划县级管理，“以县为主”的农村义务教育管理体制基本确立。

四是实施素质教育取得新成绩。课改工作取得阶段性成效，从2003年秋季学期开始，在初一和小学一年级全面开展了国家基础教育课程改革实验工作，教育行政主管部门制定了《九年义务教育学业评价改革方案》和《教学质量监控评估方案》，全县中小学整体教学质量稳步提高。青少年思想道德建设明显增强，学校、家庭、社会三位一体德育网络不断完善，初步建立了县、乡、校三级德育工作管理体系。以学生为主体，发挥学生的创造力和能动性，促进学生主动发展已经成为学校的共识，人才培养模式不断转变。以培养学生创新精神和实践能力的社会实践活动全面开展。

五是师资队伍质量得到新提高。自2003年以来，在人员编制十分紧张，严格控制行政事业单位新增人员的情况下，全县通过招考，录用了新教师847人，全县教师结构进一步优化。目前，全县专任教师学历合格率高中达89.05%，初中达97.89%，小学达94.51%；幼儿园达94.87%，小学教师专科以上学历达到47.54%，初中、普高教师本科以上学历占专任教师总数的38.27%。

六是教育技术现代化水平迈上新台阶。全县建成现代远程教育“卫星教学项目”站204个，国家现代远程示范项目“多媒体光盘教学播放点”434个，建成多媒体教室22个，计算机教室22个，校园局域网2个，全县教育信息化水平大大提高，为全面加快教育事业的发展创造了条件。2004年，基本实现了信息教育“校校通”。

七是教育服务经济发展的能力实现新提升。2003年以来，全县向各类高等教育学校输送了4264多名学生，向各类中等职业教育学校输送了5000多名学生，为全县“人才强县”战略的实施奠定了坚实基础。县职业中学为企业培训技术人才250人，教育服务经济社会的作用越来越明显。

“十五”以来，我县教育事业的发展取得的巨大成就值得充分肯定和高度评价。在发展中，我们有三条经验值得总结：

首先，党委政府的高度重视是教育发展的重要保障。长期以来，各级党委、政府始终坚持实施“科教兴县”和“人才强县”的战略方针，切实加强对教育工作的领导，落实教育“一把手工程”，在各项事业发展中秉持“教育优先”的战略，加大投入，强化措施，以最贫困的财政支撑了最繁重的教育，走出了一条节约高效的办教育之路。同时，省、市主管部门在政策、资金等方面给予了大力支持，帮助我们解决了教育发展中的很多困难和问题。通过坚持不懈的努力，全县教育的整体水平已达到了全市中等水平。

其次，教职员工的努力工作是教育发展的内在动力。多年来，教育部门目标明确，以开拓创新、团结进取的精神，抢抓机遇、乘势而上的意识，真抓实干、克服困难的工作举措，积极探索，大胆实践，强化管理，切实增强了教育发展的活力。教育管理体制、办学体制、招生制度、学校投资机制等改革不断取得新的成效。广大教职员工具有较强的事业心和责任心，充分发挥工作的积极性、主动性，以改革创新的成就和无私奉献的精神赢得了人民群众的认可和社会各界的尊重。

再次，人民群众的关心支持是教育发展的力量源泉。全县广大人民群众高度关注教育的发展，十分关心子女的成长，尽可能地为子女争取到更多的教育机会，追求优质教育的愿望十分强烈。正是由于人民群众越来越高的教育需求，为教育的发展不断带来了压力，增添了动力；正是由于人民群众对教育的强烈愿望，进一步增强了各级各部门尤其是教育部门加快教育改革与发展的责任感、使命感和紧迫感。

寻甸教育事业取得的显著成绩，是各级党委政府关心教育、重视教育、发展教育的结果，是全社会共同努力的结果。尤其值得肯定的是，广大教职员工多年如一日，默默无闻地奋战在教育战线上，辛勤耕耘，无私奉献，为全县教育事业的发展付出了大量的心血和汗水。今天受表彰的单位和个人，就是投身教育发展的典型。在此，我谨代表县委政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!并通过你们向全县辛勤耕耘的广大教职员工表示节日的问候和衷心的感谢!向多年来关心支持教育事业的社会各界表示诚挚的谢意!

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县教育事业的发展还面临许多困难和问题。突出表现在三个方面：

一是数量不足。教师队伍数量严重不足，整体素质有待提高，全县教师缺编将近1400人(含现有代课教师649人)，专业不配套、结构不合理。高中规模不足，据测算，到2010年全县高中适龄人口将达到28800人，按普高学生占应在校学生60%的比例计算，高中规模要达到300个教学班，而目前仅有121个教学班(其中第一轮教育资源整合72个教学班，相当于建设1所新高中)，以60个教学班来建设1所学校计算，还需要建设3所学校，才能达到基本普及高中阶段教育的目标。教育设施不足，全县学校普遍负债沉重,“普六”、“普九”所形成的教育欠债达6000多万元，要解决教育设施不足，还需要6.5亿多元。

二是体制不活。行政管理体制不顺，存在职能交叉和重叠。教育内部管理缺乏活力，需要进一步加强。办学体制单一，仅仅依靠政府投资办学，没有形成多元化的办学体制。

三是重视不够。在教育改革与发展上还需要进一步解放思想，更新观念。教育“一把手”工程还没有真正落到实处，部份乡镇对教育的认识不到位，尤其是自2003年教师工资上划县级管理后，有轻视教育的倾向。教育发展的内外环境还需要进一步改善。

针对上述问题，各乡镇各部门必须高度重视，采取措施，认真加以解决。

二、明确任务，理清思路，推进教育事业持续发展

“十一五”时期是寻甸经济社会发展的重要时期，也是寻甸教育发展的重要战略机遇期。进入“十一五”，寻甸教育事业站在了一个新的历史起点上，必须坚持科学发展观，深入实施“科教兴县”战略，始终把教育摆在优先发展的地位，围绕教育发展步入全市中上水平的目标，以建立完善的国民教育体系为重要支撑，以培养高素质劳动者为根本任务，以服务社会为重要使命，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，不断提高教育质量，努力办好“体系完整、布局合理、发展健康、人民满意”的教育事业，为全面建设小康社会作贡献。

“十一五”时期，我县教育发展的总体思路是：巩固基础，突破瓶颈，推进改革，统筹发展。我们要按照这4句话的要求，抓好各项工作，稳步推进教育发展。到2010年，教育整体水平和综合实力达到全市中上水平。

(一)巩固基础。义务教育是全县教育发展的基础，是提高全民素质的奠基工程。要大力发展幼儿教育，提高入园率，逐步普及学前三年教育，幼儿教育入园率(班)达到50%以上；要进一步落实好“两免一补”政策，加大贫困学生的救助力度，巩固“两基”成果，提高“两基”质量，小学、初中入学率、巩固率、升学率均达到99%以上；青壮年非文盲率达到95%以上；残疾儿童少年的普及率有新的提高。到2010年力争创建省一级初中3所，市农村示范初中6所。

在发展义务教育的工作中，各乡镇各有关部门要重点做好两个方面：一是要抓住国家、省、市实施农村中小学标准化建设的机遇，紧紧围绕社会主义新农村建设，继续调整学校布局，把改善学校办学条件作为重点，积极争取和筹集资金，加快改造薄弱学校，努力提高农村中小学硬件基础；二是要做大做强县城及乡镇所在地中学的建设，提高办学效益和质量。

(二)突破瓶颈。高中教育是制约我县教育发展的瓶颈。各乡镇各有关部门必须全力抓紧抓好高中教育，力争到2010年高中阶段毛入学率达到80%，基本普及高中阶段教育。

一是要通过推进新一轮高中教育资源整合，扩大一中、民中、二中、三中，改善办学条件，扩大招生规模；

二是要新建一所高中；

三是要做强做大职教中心。

(三)推进改革。必须坚持用改革的办法解决制约教育发展的长期性、深层次问题，用创新的手段来加快教育发展。

    一是要突出义务教育改革。全面推行校长聘任制、教师双向竞聘和绩效分配为主要内容的九年一贯制管理体制改革。

   二是要突出高中教育改革。按照县一中教育管理体制改革的模式，推行以人事制度改革为核心，以推行校长年薪制、教职工聘用制和绩效分配制为主要内容的高中教育改革。

   三是要积极探索非义务教育办学体制改革。在坚持以政府为主办好义务教育的同时，要更好地发挥市场机制的作用，对非义务教育实行灵活、开放、多样的办学体制，建立健全政府办学为主、社会共同参与、公办和民办学校公平竞争，各类教育协调发展的多元化办学格局。

(四)统筹发展。教育发展是一项系统工程，涉及城市和农村，涉及各级各类教育，必须统筹考虑，统筹规划，才能实现教育协调发展。

一是要统筹各级各类教育协调发展。要努力形成以学前教育为起点，义务教育为基础，高中教育为主体，民办教育为补充，普通教育与职业教育、社会教育相互融通，城乡教育共同发展的现代教育新体系，促进各级各类教育持续健康协调发展。

二是要统筹城乡教育均衡发展。要要树立城乡教育均衡发展的意识，更加关注农村教育的发展，在政策、资金、人才上对农村教育给予更多的倾斜，促进农村教育更快更好地发展，最终实现城乡教育协调发展的目标。

三是要统筹教育内外环境相互协调统一。一方面，各乡镇党委、政府和各部门要切实履行发展教育的职责，切实加强对教育工作的领导，落实“一把手”工程，在全社会形成关心教育、重视教育，尊师重教的良好氛围，为教育发展营造良好的外部环境。另一方面，教育系统内部要加强管理，理顺机制，激发教育内部活力，增强工作的责任感、紧迫感和对教育的热情，在教育系统内部形成奋发向上、勇于拼搏、热爱教育的良好精神风貌。

三、立足当前，把握重点，加快发展教育事业

当前，教育发展处于关键时期，教育改革进入攻坚阶段。各乡镇各部门要按照“一手抓改革，一手抓发展”的要求，切实加强对教育工作的领导，把教育摆在优先发展的战略地位，以坚定的信心、过硬的措施、扎实的工作推进教育的改革与发展，实现教育发展新突破。要着力抓好五项工作：

(一)全力推进教育综合改革，增强教育发展活力。推行教育改革是当前教育工作的头等大事，我们必须按照省、市教育综合改革工作会议精神的要求，坚定改革信心，把握改革方向，落实改革措施，坚定不移地推进教育综合改革。

一是抓好高中教育改革。为提升高中发展水平，2004年，我县在县一中进行了高中阶段学校管理体制改革的试点，通过两年来的实践证明，改革取得了一定成效，尤其是从高考升学的情况来看，效果十分明显。对一中的改革试点工作，县委、政府分管联系领导，要组织教育、人事、财政等有关部门开展一次全面、深入、细致的调研，对改革取得的成效、经验和存在的不足，进行认真的对比、分析和评估，为推进下步高中教育改革提供借鉴。各乡镇各有关部门要在总结改革经验的基础上，完善一中改革，进一步在民中、二中、三中三所中学推行以校长年薪制、教职工聘用制和绩效分配制为主要内容的改革。通过改革，进一步完善校长公选程序，科学制定工资总额包干，合理确定学校的考核考评及奖惩办法，努力把全县四所高中办成标准高、体制新、机制活、质量优的示范高中群，让更多的初中毕业生享受优质教育。县教育主管部门要根据各个学校的实际，按照“条件成熟一家改革一家”的要求，尽快启动改革，确保改革取得成功，收到实效。

二是抓好职业教育改革。通过多方努力，县职业中学已顺利与县教师进修学校实现了初步资源整合。今年，要完成职业教育中心领导班子的组建，尤其是要高度重视职业中学校长的选拔聘用，选拔范围要从教育系统放宽到公务员、企事业人员等领域，把懂市场、会管理、能经营的人才选拔到领导岗位上，真正把职业教育办活、办好，办出特色、办出水平。

    三是抓好义务教育阶段的改革。义务教育以乡镇为一个管理辖区，形成九年一贯制管理模式，有利于中小学教师乡内流动，有利于小学教育与初中的衔接，有利于乡内教育资源的整合。今年，我县先后在仁德、鸡街、六哨、甸沙进行九年一贯制管理体制改革，改革工作进展顺利。我们要加大工作力度，在其余12个乡镇全面推行校长聘任制、教师双向竞聘和绩效分配为主要内容的改革，确保明年全面完成改革任务。

四是抓好学前教育改革。要按照“谁主办，谁负责”的原则，进一步推进学前教育社会化进程，采取多种方式，鼓励社会各方力量投资兴办学前教育，不断扩大学前教育规模，使幼儿入园(班)率大幅度提高。县教育主管部门要加强对现有民办幼儿园的管理，提高办园质量。同时，也要研究市场化办园的路子。

(二)推进新一轮教育资源整合，加快教育发展步伐。加强教育资源整合是提高教育资源利用水平，改善办学条件的重要途径。各乡镇各有关部门要根据教育发展需要，采取多元化的融资办法和多种形式，搞好教育资源整合。

一是加快高中教育资源整合步伐。高中发展不足仍是我县教育发展的瓶颈，“读高中难于读大学”的问题近期还不可能得到根本转变。“十一五”期间，市委、市政府提出了基本普及高中教育的要求。根据这一要求，按照“进一步扩建一中、民中、二中、三中，新建四中”的教育资源整合思路，一中要充分抓住幼儿园搬迁和县行政中心拟搬迁的机遇，努力扩大发展空间和招生规模；民中要抓紧做好征地50亩的相关工作，为下步扩大规模奠定基础；二中要抓紧相关配套设施的建设，逐步增强办学功能；三中要立足现有资源，进一步完善配套设施，提升发展质量；按“需要与可能相结合，集中与兼顾东西部相结合，合理布局高中校点”的原则，走市场化的路子，探索民办公助和公派教师的办法，吸引社会力量参与，争取省市支持，规划筹建第四中学。县规划建设局、教育局、国土资源局要尽快提出建设方案，确定建设地点，划定建设范围，拟定招商计划，做到早招商、早建设。通过以上努力，使我县高中阶段的教育规模达到300个教学班，在校学生达到18000以上，基本解决高中瓶颈制约问题。

二是做大做强县职业教育中心。要整合职业教育中心资源配置，采用分步实施的办法，首先整合县教师进修学校、原仁德二小、文体局运动场和灯光篮球场，组建县职业教育中心；其次，要逐步将原体育局办公楼和住宿楼及青少年宫的设施设备，并入县职业教育中心。这项工作，县委、政府分管联系领导要组织县教育局、文体局、国有资产管理局等部门，尽快办理相关移交手续；对文体局办公用房的建设问题，要提出方案，以便整合。要根据地区、行业和劳动力市场的实际需求，面向市场、面向劳务输出、面向寻甸“工业强县”战略的实施，加强技能型人才培养培训，不断增强职业教育的针对性和适应性。大力推进产教结合、校企合作、工学结合，积极推广“订单式”等人才培养模式，开展形式多样的职业技术技能教育。要组建学生就业指导机构，加强就业指导工作，提高职高学生就业率。

三是进一步巩固发展基础教育，认真做好农村中小学标准化建设。农村中小学标准化建设，是改善办学条件的重要途径。根据我县拟定的建设规划，从现在起，用三年左右的时间，对全县的51所农村中小学实施标准化建设，其中普通高中5所，职高1所，初中17所，小学28所；撤并、收缩校点170个。通过项目实施，要使学校占地面积、校舍建筑面积、教学设备三项基本达标，教师队伍配置更加合理，努力做到办学条件标准化、管理规范化，教育教学质量整体提高。今年上报计划投入资金4168万元在仁德镇中、二小和六哨九年制学校、凤仪中学启动实施。同时，要坚持方便入学与规模办学相统一的原则，撤并、收缩校点170个。各乡镇和县直有关部门一定要抓住机遇，按照年度建设规划，精心组织，认真实施，保证项目达标验收。

(三)加强素质教育，全面提高教育教学质量。素质教育是教育现代化的核心。要全面深入贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，促进学生全面发展。

一是强化学校德育工作。要牢固树立“育人为本、德育为首”的理念，把德育放在素质教育的首位，努力纠正重分数、轻育人的倾向。要深入贯彻落实《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，创新学校德育教育模式，构建中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育体系，建立和完善德育工作评价制度。要实施“八荣八耻”教育进校园，充分发挥学校教育在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。要加强校外教育基地建设，丰富中小学生社会实践内涵，有效促进学生品德、智力、知识、能力和身心和谐发展，全面提高学生素质。

二是加大新课程改革力度。要根据基础教育、职业教育的不同特点，围绕全面开发学生的创新思维和创新能力，深入推进课程改革，优化课程结构，更新课程内容，让学生在学习过程中有更大的思考空间、更多的体验空间和更广的实践空间。要加强中小学教学过程监控，不断提高全县教育教学整体质量。要加快教育信息化基础设施建设，加强教育信息资源整合，推进现代信息技术在学校教学和管理中的应用，实现全县教育信息资源共享。

三是加强教育评价制度建设。教育评价制度建设是实施素质教育的关键环节。如果教育评价制度不合理，把高中教育、初中教育和小学教育导入应试教育轨道，将严重制约学生的全面发展，甚至影响到青少年身心健康。必须坚持以素质教育为导向，建立健全科学的评价与考试制度；对学生实行全面发展与个性特长发展相结合的综合评价体系，促进学生积极主动发展。

(四)强化管理，加快高素质教师队伍建设。要坚定不移地实施“人才强教、人才强校”战略，造就一支结构合理、业务精湛、充满活力、师德高尚的师资队伍。

一是加强教师职业道德教育。要坚持把师德教育放在教师队伍建设的突出位置，加强教师职业道德教育和行为规范教育，大力宣传先进教师典型，引导广大教师自觉加强师德修养，不断提高思想政治素质和业务水平，树立教师的良好形象。

二是加强教师培训和管理。要以业务培训、学历提高、人才引进为重点，打造一支高素质的教师人才队伍。鼓励教师通过多种形式提高学历层次，有计划组织教师参加业务培训和进修，并根据教师缺员情况，招考优秀人才充实教师队伍，优化教师队伍结构。要改革教师教育培训模式，建立更加开放、灵活的培训体系，加强骨干教师队伍和学科梯队建设，着力培养一批骨干教师、学科带头人和名校长。职业教育要加强“双师型”教师培养，鼓励企业优秀人才到职业学校兼职任教。

   三是切实稳定农村教师队伍。要保障农村中小学教师工资按时足额发放，进一步改善农村教师工作条件和生活待遇。要完善城区教师到乡村任教服务期制度，深入开展对口支教工作，同时选派农村学校教师到城区学校挂职进修，鼓励支持优秀大学毕业生取得教师资格后，报考农村学校任教。

(五)营造良好的教育发展环境。发展教育不仅仅是教育部门的职责，更是全社会的共同责任。各级各部门要从“科教兴县”的战略出发，进一步强化教育优先发展的战略地位，增强大局意识、责任意识，相互协作，齐抓共管，多为教育办实事、办好事，形成推动教育事业发展的整体合力。教育部门要进一步规范教育收费行为，认真落实义务教育阶段“一费制”收费办法。公安等有关部门要切实加强对学校周边环境的综合整治，打击不法人员到校园寻衅滋事行为，切实维护学校的和谐稳定，让学生安心读书，让教师放心教书。新闻媒体要加大宣传力度，引导社会各界理解教育、关爱教育、支持教育，在全社会营造推动教育优先发展、加快发展、科学发展的舆论环境。

同时，要高度重视学校安全工作。各乡镇各有关部门要牢固树立“安全第一”的观念，全面落实学校安全工作责任制和责任追究制。要加强危房改造力度，经常性地开展学校事故隐患排查，完善学校的安全设施，加强对学生的安全教育和管理，确保学校不出现重大安全事故。要加强消防安全管理，搞好学生的宣传教育，消除火灾隐患，杜绝火灾事故的发生。要加强学校的卫生管理，改善学生的饮食卫生条件和住宿条件，强化对学生食品卫生的监督管理，突出加强学校食堂的管理，切实做到学校无传染病的传播、无食物中毒事件的发生。教育部门和学校、广大的教育工作者，要切实担负起应有的职责和使命，依靠扎实的工作、严格的管理和细心的关爱，去弥补条件的不足，杜绝各种安全事故的发生。

同志们，教育改革与发展的号角已经吹响！加快寻甸教育改革发展，推进教育现代化，是时代赋予我们的光荣使命，任务艰巨，责任重大。让我们以科学发展观为指导，抓住机遇，开拓进取，以更大的气魄、坚定的信心、扎实的工作，努力开创教育事业发展新局面，为全面建设小康社会作出更新更大的贡献！

谢谢！